攝太歲

　　聚焦“南京綜合改革”（上）
　　編者按 全國上下正在啟動新一輪改革，南京綜合改革已完成第一階段任務。十八屆三中全會提出60項改革任務，南京率先探索了20項。南京推出了怎樣的改革設計？實踐成效如何？能給後來者帶來哪些啟示？本報特推出“聚焦南京綜合改革”上下篇。
　　最近，南京發文，取消和下放83項行政審批事項。這是繼去年南京集中放權以來，第二次行政權力“大瘦身”。南京改革步伐加快。
　　“南京的發展，必須依靠改革。解決深層次體制機制問題，是時候了。”省委常委、南京市委書記楊衛澤介紹，改革的核心是理順政府和市場、社會的關係，建立權責分明、運行高效的現代城市治理體制。
　　下放的是權力，激發的是活力
　　12月6日下午，巴斯夫特性化學品南京公司添加劑項目舉行環保驗收，項目進展比計劃快了20多天，公司總經理欽銘偉很開心，“政府審批跑在公司計劃前面！”乾企業25年，欽銘偉感到喊了多年的政府放權，開始動真格了。
　　早在2011年10月，南京十三次黨代會確定了實施綜合改革的任務。去年5月，改革全面啟動，直指十二大改革領域，這是南京歷史上規模最廣、力度最大的一次自我革命。其中簡政放權強區（園區）、下放202項行政權力成為重中之重。權力下放涉及22個市級部門、96項行政審批。諸多緊攥的核心權力集中下放，開全國城市審批改革之先風。
　　“項目立項、外資審核，‘兩書一證規劃’審批，我們想要的基本都放下來了。”南京軟件谷副主任楊昌生告訴記者，權力下放後，項目推進進度快了1/3，今年軟件谷業務收入有望突破千億。
　　放權，不是窗口簡單下移。各區（園區）成立行政政務服務中心，市、區都將審批政務納入權力陽光運行，內部流程再造，部門審批事項儘量向一個處室集中、一個窗口對外、一套人馬辦理。據南京政務中心統計，承諾件平均辦理時間縮短到目前的4.05天，效率提升53.18%。住建、國土、規劃、環保等環節的審批效率大幅提升，少的提速20%，多的達到70%。
　　審批提速，就是發展加速。南京與蘇州，無錫經濟總量的差距，說到底是區縣、園區的差距。結合簡政放權，南京四大國家級開發區大擴容，原先20平方公里左右的面積一下子增加了上百平方公里。今年1-10月，全市省級以上開發區地區生產總值同比增長27.3%，勢頭喜人。
　　讓出的是審批，跟上的是監管
　　南京大放權，一半的市級審批權力下放，行政權力分配發生變化，兩級政府職能定位明確，以審批為中心的行政體制架構正在鬆動。
　　“南京是省會中心城市，地盤大，影響面廣，市、區兩級政府職能定位必須清晰，才能保證決策的科學和執行的高效。” 下轉A3版
　　上接A1版楊衛澤認為，市級部門要從審批這類具體事務中走出來，市級的重心在於決策和監管，具體執行是區縣的事。
　　技改項目，交給園區審批了。南京市經信委新聞發言人蔣維勝表示，經信委絲毫不覺輕鬆。今年全市能耗總量控制目標是3380萬噸標煤，抓住節能減排這個“牛鼻子”，時刻盯穩各區（園區）不能超過各自的能耗指標。
　　權力下放，審批弱化，在省社科院副院長、行政法學教授劉旺洪看來，這正是強化監管和服務、轉變職能的契機。據統計，南京市級從事審批的人員是執法人員的1.6倍，不少執法證擁有者乾的是審批的活。全市46個市級部門有執法權力，到今年11月，12個部門的執法事項為零，去年有12個部門整年沒有執法事項，而在區縣，90%的行政執法權力多年“沉睡”，社會對加強監管的呼聲高漲，全市執法案件卻逐年下降。
　　南京首次制訂行政執法責任制，劃清市執法部門與行政區執法管轄事項，建立執法的評議考核制，規定各級行政主要領導為執法第一責任人，“只審不管”行不通了。“為執法責任建立剛性制度，是南京重大改革舉措，改變政府‘圍著審批轉’，推動行政資源轉向過程監管。”劉旺洪說。
　　去年，住建委放權100項，今年7月，組建執法總隊。隊長葉福良告訴記者，總隊準備建設全委網上辦案平臺，案件入口直通各個管理處室，追溯每個案件管理痕跡，倒逼事中監管。
　　部門職能交叉，多頭管理，百姓身邊的問題，誰都能管，誰也不管，是各地通病。南京推出聯合執法制，規定牽頭部門，揚塵、停車場、食品作坊、菜場衛生等被推來推去的“麻煩事”，都有了責任主體。
　　看見的是阻力，看不見的是利益
　　改革，不易；自我革命，尤其難。南京綜合改革辦汪曉寧深有體會。去年年初，綜改辦請各部門自行梳理可以下放的權力，結果報上來的寥寥無幾，有的部門乾脆聲稱沒有找到可以下放的權力；徵詢下麵的意見，各區縣和園區要的權力，列出一條又一條；重來！市主要領導，親自坐鎮，核心部門核心權力，一家家當面問。如此來回五遍，下放事權總算有了眉目。
　　200多項權力，審批權近百項，半年下放到位。從改革設計到實踐，南京均走在前面，全國多座城市上門取經。
　　南京市政府法制辦副主任朱宜平介紹，南京前後進行了八輪行政事項清理，此前七輪均是對許可審批進行清理，這次是縱向放權，涉及利益調整，遭到部門“軟抵抗”也屬意料之中，主要領導有充分考慮。
　　據介紹，南京創造性地運用了四種放權方式：市、區都依法享有的權力採取歸還形式放權；根據地方法規可以授予下級行使的權力，以授權的形式放下去；法規規定由省、市級垂直部門行使的權力，通過內部流轉到區（園區）相關係統部門；法規規定行使到市一級的權力，由部門委托給區（園區）行使。
　　“總之，想盡辦法尋找法律依據，挖掘放權空間，把權力放下去。”朱宜平說。下放權力，彙編成冊。每一項權力的來龍去脈，如何承接行使，清清楚楚。
　　承接200多項權力，各區（園區）職能增加。南京編辦介紹，編製一個不增，倒逼基層改造內部設置，提高效能。
　　南京綜合改革即將進入第二階段，政府機構改革擺在首位，核心權力還要再放一批，清理“非許可”審批，簡化政府內部工作程序 ……“放權”還在繼續。
　　本報記者 周躍敏 顏 芳　　（原標題：“放權”， 南京先行一步）